GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，處于市場(chǎng)預(yù)期（5.0%-5.5%）的上沿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，其實(shí)存在不小的難度，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，所以報(bào)告中也指出了“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。

從“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求的角度來(lái)看，5.5%左右的GDP增速是題中之義。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行遏制的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有改變。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速尚未下降至5.5%之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速必須要盡可能地完成更高的增速目標(biāo)。更重要地是，穩(wěn)就業(yè)保民生是設(shè)定“較高”GDP增速目標(biāo)的重要初衷。

實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，難度有多大？從目前整個(gè)宏觀面的消息面大多是比較積極的。1月份的金融數(shù)據(jù)明顯改善和2月份的PMI數(shù)據(jù)超預(yù)期好都從總量方面說(shuō)明了“穩(wěn)增長(zhǎng)”起到了一定的效果。但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題和隱憂。受制于疫情和實(shí)際收入增速下滑，消費(fèi)難以爆發(fā)式反彈。實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)難度也不小。出口增速下滑將是大概率事件。穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效果還需繼續(xù)觀察，甚至需要出臺(tái)更積極的政策來(lái)刺激。

當(dāng)然，我們對(duì)前景也不必太憂心。畢竟存在這樣一個(gè)事實(shí)：改革開放四十多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大概率都會(huì)完成。更大力度的刺激政策或正在制定之中。只不過(guò)未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策何時(shí)出臺(tái)，力度是否符合市場(chǎng)預(yù)期是市場(chǎng)主體更需要關(guān)心的。“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控通脹”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”可能是今年政策制定的主邏輯。在此宏觀背景之下，為了給寬松政策營(yíng)造更加適宜的物價(jià)水平環(huán)境，宏觀調(diào)控部門將會(huì)持續(xù)關(guān)注物價(jià)問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)外因素疊加影響之下，目前大宗商品原材料價(jià)格又有上升的苗頭。市場(chǎng)主體不應(yīng)低估宏觀調(diào)控部門穩(wěn)定物價(jià)的決心。“調(diào)結(jié)構(gòu)”可能是今年制定宏觀政策時(shí)最大的或者說(shuō)最具彈性的一個(gè)變量。就投資而言，傳統(tǒng)投資動(dòng)能對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率可能較2021年有所上升。市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)政策繼續(xù)放松仍有期待，目前也較難錨定政策預(yù)期。最后，可以肯定的一點(diǎn)是，基于2021年“雙控”“雙碳”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“先立后破”的原則將會(huì)更加明確。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景之下，“減碳”會(huì)更加有序，在某些時(shí)空，甚至?xí)屛挥凇胺€(wěn)增長(zhǎng)”。

1. 實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)有難度，但顯“穩(wěn)增長(zhǎng)”的決心

GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，處于市場(chǎng)預(yù)期（5.0%-5.5%）的上沿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，其實(shí)存在不小的難度，這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，所以報(bào)告中也指出了“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)然，設(shè)定該目標(biāo)反映了穩(wěn)增長(zhǎng)的決心，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期，也能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

2. “十四五”規(guī)劃和國(guó)際因素要求實(shí)現(xiàn)5.5%的GDP增速目標(biāo)

從“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求的角度來(lái)看，5.5%左右的GDP增速是題中之義。按照“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，2035年GDP規(guī)模要在2020年的基礎(chǔ)上翻一番。達(dá)到這樣的目標(biāo)，需要在2021年到2035年這15年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)平均每年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.7%。若未來(lái)每5年經(jīng)濟(jì)增速下降一個(gè)臺(tái)階，2021-2025年可能至少要在年均5.3%左右的區(qū)間（第二個(gè)五年4.8%左右，第三個(gè)五年4.2%左右）。

此外，美聯(lián)儲(chǔ)即將加息，國(guó)際資本有回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的傾向，地緣沖突和供應(yīng)鏈尚未修復(fù)導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格始終保持在高位水平，甚至有繼續(xù)上升的苗頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的負(fù)面沖擊不可小覷。但是在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行遏制的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有改變。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速尚未下降至5.5%之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速必須要盡可能地完成更高的增速目標(biāo)。

3. 穩(wěn)就業(yè)保民生是設(shè)定“較高”GDP增速目標(biāo)的重要初衷

從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的難度來(lái)看，在疫情態(tài)勢(shì)尚未明朗，內(nèi)外部不確定性增加的背景下，實(shí)現(xiàn)5.5%的GDP增速，確實(shí)有點(diǎn)難度，需要“付出努力”。但是從穩(wěn)就業(yè)保民生的角度來(lái)看，今年的失業(yè)率目標(biāo)被約束到5.5%以內(nèi)，彰顯政府對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)就業(yè)的決心。

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一體兩面。外界普遍預(yù)計(jì)，2021年一個(gè)單位的GDP增速帶動(dòng)的就業(yè)增量正在下降。分兩種情況討論：若經(jīng)濟(jì)增速每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)220萬(wàn)人新增就業(yè)，完成就業(yè)率目標(biāo)就需要達(dá)到5.0%的經(jīng)濟(jì)增速；若經(jīng)濟(jì)增速每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)200萬(wàn)人新增就業(yè)，完成就業(yè)率目標(biāo)就要達(dá)到5.5%的經(jīng)濟(jì)增速。有一點(diǎn)必須考慮的是，過(guò)去兩年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高，帶動(dòng)的就業(yè)人口較多。今年出口增速逐級(jí)下滑是大概率事件，所以GDP增速設(shè)定在5.5%是考慮了這一點(diǎn)的，體現(xiàn)了在制定政策時(shí)，穩(wěn)就業(yè)保民生被擺在了突出位置。

4. 實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，難度有多大？

從目前整個(gè)宏觀面的消息面大多是比較積極的。1月份的金融數(shù)據(jù)明顯改善和2月份的PMI數(shù)據(jù)超預(yù)期好都從總量方面說(shuō)明了“穩(wěn)增長(zhǎng)”起到了一定的效果。但是仍然存在一些結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題和隱憂。

從與房地產(chǎn)緊密相關(guān)的居民中長(zhǎng)期貸款來(lái)看，雖然環(huán)比改善不少，但是與去年同期水平相比，仍少增2000多億元，說(shuō)明居民購(gòu)房預(yù)期并沒(méi)有明顯改善。這與近期高頻數(shù)據(jù)反映的商品房成交面積依然低迷表現(xiàn)一致。

從信貸數(shù)據(jù)來(lái)看，據(jù)我們了解，1月信貸數(shù)據(jù)較好，在較大程度上，是窗口指導(dǎo)的結(jié)果，并不能完全反映市場(chǎng)主體的融資需求明顯復(fù)蘇了。這與2月PMI數(shù)據(jù)的表現(xiàn)一致。PMI指數(shù)雖在榮枯線之上，但是并沒(méi)有高出許多，而且生產(chǎn)指數(shù)下降了，同時(shí)小微企業(yè)PMI指數(shù)仍在榮枯線之下，而且繼續(xù)下降。這些都說(shuō)明，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效果還需繼續(xù)觀察，甚至需要出臺(tái)更積極的政策來(lái)刺激。

1）受制于疫情和實(shí)際收入增速下滑，消費(fèi)難以爆發(fā)式反彈

2022年以后，如果疫情防控措施沒(méi)有顯著變化，居民收入增長(zhǎng)沒(méi)有顯著改善，消費(fèi)增速可能僅是溫和地修復(fù)。

2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速可能仍將低于疫情前增速。受疫情影響的消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒅饾u修復(fù)，政策支持將對(duì)消費(fèi)帶來(lái)邊際改善，但難以出現(xiàn)報(bào)復(fù)式增長(zhǎng)。“缺芯”對(duì)汽車供給的約束可能逐步緩解；同時(shí)，若房地產(chǎn)信貸政策邊際微調(diào)，后地產(chǎn)消費(fèi)面臨的壓制將有所減弱。但消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題對(duì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依靠?jī)?nèi)循環(huán)提出挑戰(zhàn)。

2）實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)難度也不小

2021年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)入新一輪的下行周期。以房地產(chǎn)投資和基建投資為代表的傳統(tǒng)投資進(jìn)入下行周期。特別是房地產(chǎn)投資快速下行，不僅拖累了上下游產(chǎn)業(yè)，而且使市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)甚至是金融市場(chǎng)的負(fù)面預(yù)期較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了負(fù)反饋。基建投資在2021年亦發(fā)力不足，同比增速僅為0.2%。

目前，房地產(chǎn)下行趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。基建投資雖被寄寓厚望，但發(fā)力尚待時(shí)日。由于政策支持高端制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制造業(yè)或許能夠持續(xù)獲得信貸支持。不但有大量新的高技術(shù)制造業(yè)投資，還有大量傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的投資需求。但是，當(dāng)前面臨的需求收縮挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，廣義信貸增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)自發(fā)力量的支撐，政府主導(dǎo)的信貸擴(kuò)張疑慮重重；大宗商品價(jià)格仍處在高位水平，擠壓制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)。受供給約束和利潤(rùn)分化影響，制造業(yè)投資增速反彈的空間相對(duì)有限。因此，受房地產(chǎn)投資低迷影響，雖然基建和制造業(yè)將起到一定的支撐作用，但固定資產(chǎn)投資增速可能不會(huì)太高。

3）出口增速下滑將是大概率事件

從國(guó)內(nèi)看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但我國(guó)外貿(mào)企業(yè)綜合成本上升問(wèn)題日益突出，“雙控”影響?yīng)q存，進(jìn)一步推升了上游的材料價(jià)格。PMI新出口訂單指數(shù)在2021年5月至2022年2月期間已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月低于榮枯線，這意味著未來(lái)外部進(jìn)口需求可能走弱。替代效應(yīng)逐漸減弱，歐美制造業(yè)逐步回歸正常，訂單回流這些地區(qū)。全球防疫政策逐步放松，與防疫產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及宅經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將會(huì)全部或部分消失。此外，刺激政策退出導(dǎo)致全球需求特別是大宗商品需求無(wú)法延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

5. 更大力度的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)

當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力依然較大，但是高頻數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象尚未出現(xiàn)。我們對(duì)前景也不必太憂心。畢竟存在這樣一個(gè)事實(shí)：改革開放四十多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大概率都會(huì)完成。更大力度的刺激政策或正在制定之中。只不過(guò)未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策何時(shí)出臺(tái)，力度是否符合市場(chǎng)預(yù)期是市場(chǎng)主體更需要關(guān)心的。“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控通脹”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”可能是今年政策制定的主邏輯。

考慮到今年是黨代會(huì)召開之年，也是國(guó)際形勢(shì)更加波譎云詭的一年，再疊加經(jīng)濟(jì)將在今年上半年運(yùn)行到本輪周期的底部等諸多因素，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞和首要目標(biāo)，一切因素都需讓位和服從與它。

在此宏觀背景之下，為了給寬松政策營(yíng)造更加適宜的物價(jià)水平環(huán)境，宏觀調(diào)控部門將會(huì)持續(xù)關(guān)注物價(jià)問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，居民消費(fèi)端價(jià)格比較溫和，但生產(chǎn)端價(jià)格水平波動(dòng)較大，在國(guó)內(nèi)外因素疊加影響之下，大宗商品原材料價(jià)格又有上升的苗頭。市場(chǎng)主體不應(yīng)低估宏觀調(diào)控部門穩(wěn)定物價(jià)的決心。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”可能是今年制定宏觀政策時(shí)最大的或者說(shuō)最具彈性的一個(gè)變量。就投資而言，傳統(tǒng)投資動(dòng)能對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率可能較2021年有所上升。但是房地產(chǎn)調(diào)控政策放松程度如何？雖然“房住不炒”主基調(diào)未變，“三道紅線”和“兩個(gè)集中”還在把著房地產(chǎn)的流動(dòng)性閘門，但是市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)政策繼續(xù)放松仍有期待，目前也較難錨定政策預(yù)期。最后，可以肯定的一點(diǎn)是，基于2021年“雙控”“雙碳”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“先立后破”的原則將會(huì)更加明確。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景之下，“減碳”會(huì)更加有序，在某些時(shí)空，甚至?xí)屛挥凇胺€(wěn)增長(zhǎng)”。

作者：上海鋼聯(lián) 黑色產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)部 研究員 李爽

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